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策略 北京金融营商环境实施方案发布，全球治理与人工智能金融治理框
架同步推进——
金融街论坛跟踪点评
2026 年 10 月 23 日 策略研究/事件点评
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山证策略团队
分析师：
赵晨希
执业登记编码：S0760521090001
邮箱：zhaochenxi@sxzq.com
事件描述：
2026 年 10 月 22 日，2026 金融街论坛年会闭幕。上午国家外汇管理局主办
“全球新格局下的跨境金融发展与合作”专场，
中国银行行长张辉以“深化
跨境金融合作，共创开放发展未来”为题作主旨演讲，专场未发布新的规则
文件；下午闭幕式以“全球金融合作：发展动能与治理协同”为题举行，中
国
工商银行行长刘珺、香港特区行政长官李家超等发言，本届年会汇聚全球
40 多个国家和地区的 400 余位重要嘉宾，航贸金融数据标准、信贷风控策略
沙箱智能体等百余项制度与技术类成果集中首发。同日民营经济高质量发展
论坛发布由北京市委金融办、人民银行北京市分行、北京金融监管局、北京
证监局联合印发的《北京市全面提升金融营商环境实施方案》，聚焦五大方
面共 17 条改革举措；金融科技大会就“人工智能+金融”由中国人民银行、
金融监管总局、证监会负责人集体发声。
投资要点：
当日增量集中于区域融资与上市通道供给、全球治理规则框架与人工智能金
融治理框架，不含总量性资金投放工具，对应资金通道、保障需求与风险定
价三条链条。
资金通道链条：
跨境通道的制度安排已落到清算行数量、多币种资金池
与托管服务的可核查承载能力。论坛开幕式上央行行长潘功胜提出推动银行
间与交易所债券市场互联互通落地，拟试点允许 8 家中资和外资人民币境外
清算行在境内银行间外汇市场开展自营交易，拟将外资人民币清算行纳入境
外央行回购工具支持对象，证监会主席吴清提出提升 QFII 投资运作便利度、
加快推进人民币股票交易柜台和 REITs 纳入沪深港通。张辉在专场演讲中表
示，中国银行可提供超 100 种货币外汇服务、挂牌货币对数达 45 对，建有 7
×24 小时多币种全球资金池，累计支持 300 余家境外机构进入中国资本市
场，在 19 个国家和地区担任人民币清算行。香港特区政府财政司副司长黄
伟纶 10 月 21 日在“人民币国际使用平行论坛”表示，截至 2026 年 7 月底，
香港人民币存款连同存款证余额约 1.3 万亿元，全球超过 75%的离岸人民币
支付经香港处理。总体而言，跨境通道由交易机制安排推进至清算行数量、
多币种资金池与托管服务的可核查承载能力，对应到权益市场是境外持仓占
比与外资可配置性的渐进改善，而非短期跨境资金的直接流入。
保障需求链条：融资需求的政策供给由分领域试点转为区域性营商环境
方案的成文安排。《北京市全面提升金融营商环境实施方案》提出优化间接
融资服务、打造“我要融资”服务品牌、扩大知识产权质押融资覆盖面、完
策略研究/事件点评
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善融资担保体系；拓宽直接融资渠道，更好发挥耐心资本作用、支持优质企
业在境内外资本市场上市、推动更多创新型中小企业在北京证券交易所上市
并支持北交所开展“京津冀服务年”专项工作；提升跨境金融服务水平，持
续推动优质诚信企业跨境人民币结算便利化并着力推动货物贸易项下跨境
人民币结算；优化涉外支付服务，拓宽多元退税支付渠道、动态维护外卡受
理重点商户。年会期间还发布北京市首批金融支持人才创新创业产品工具
包，联动 20 家金融机构并同步启动“科链金桥行动”，统筹 6 所高校、6 家
金融机构与 6 处人才创新创业空间。总体而言，融资可得性与上市通道的区
域性供给形成制度组合，指向科创企业、专精特新企业及跨境结算相关服务
方向，属中期主题方向而非短期盈利弹性。
风险定价链条：全球金融治理的规则供给由原则表述转入四维度改革框
架。刘珺在闭幕式发言中提出全球金融治理体系需从发展导向、治理边界、
治理韧性、治理格局四个方向推进改革：发展导向要求在堵住监管套利、防
范风险跨境外溢的同时为金融创新预留合理容错空间；治理边界要求在人工
智能、数字资产、可持续金融等新兴议题上推进实质性、常态化国际金融监
管协作，优先在 AI 网络安全、算法合规、ESG 评价等领域凝聚可对标、可
落地的最低共识；治理韧性要求完善基于规则的协调机制并建设新型金融基
础设施；治理格局要求稳步推动多边金融机构改革、提
高新兴经济体与发展
中国家在国际规则制定中的代表性与话语权。李家超表示香港将继续巩固全
球最大离岸人民币业务枢纽地位、增加人民币流动性并扩大点心债市场，香
港今年跃居全球最大跨境财富管理中心。总体而言，跨境资产的定价约束来
自规则协调机制与金融基础设施的长期建设，短期内不构成价格变量，中期
观察点为 AI 与 ESG 领域最低共识的落地节奏、离岸人民币产品扩容与多边
机构改革进程的推进。
投资建议：当日增量主要由一项制度文件、两类框架表述与两组可核查指标
构成，不含总量性资金投放工具，结构性与确定性收益的相对吸引力上升。
跨境金融相关方向的验证指标为 8 家境外清算行自营交易试点的落地进度、
人民币股票交易柜台与 REITs 纳入沪深港通的实施安排以及外资人民币清算
行纳入境外央行回购工具的公告；科创与专精特新方向的验证指标为北京市
实施方案 17 条举措的分工落地与京津冀服务年的推进节奏；全球治理规则
方向的跟踪对象为 AI 网络安全、算法合规与 ESG 评价领域最低共识的官方
文本。均衡配置优于集中押注单一风格。
风险提示：跨境金融试点节奏风险；区域制度供给落地风险；全球治理规则
协调风险；权益市场调整风险；人工智能应用治理风险；外部利率与汇率环
境风险等。
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