中药Ⅱ

证
券
研
究
报
告
行
业
动
态
十五五顶层蓝图+强基方案落地，中医药
服务体系有望再升级
——医药生物行业动态点评
增持（维持）

行业事件
2026 年7 月23 日，国家中医药管理局、国家发展改革委联合印
发《中医药振兴发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。2026
年7 月28 日，国家中医药管理局等11 部门联合印发《医疗卫生强基
工程中医药行动方案》（以下简称《行动方案》）。

主要观点
《规划》涵盖发展重点领域，提出十五五中医药发展目标及任务
《规划》提出“十五五”中医药发展主要目标，到2030年，覆盖
全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药防治重大疾病
取得新突破，基层服务提质升级，基础研究能力大幅提升，中药产业
创新创造力大幅增强，中医药文化与国际影响力进一步提升，中医药
振兴发展迈上新台阶，实现人人享有中医药服务。
《规划》统筹考虑医疗、科研、人才、产业、文化、开放发展等
中医药发展重点领域，共提出十个方面重点任务。一是完善高质量中
医药服务体系。提出优化中医药服务资源布局、强化重点人群中医药
服务保障、实施医疗卫生强基工程中医药行动3个方面的具体措施。二
是提升中医药全生命周期健康服务能力。提出提升中医临床诊疗能
力、提升中医药应急救治能力、强化疾病预防与健康促进、提升中医
药康复护理服务能力、提升中药药事服务能力5个方面的具体措施。三
是推动中西医结合高质量发展。提出提升中西医结合服务能力、完善
促进中西医结合政策2个方面的具体措施。四是建设高质量中医药人才
队伍。提出深化中医药教育综合改革、加强中医药人才队伍建设、完
善中医药人才发展机制3个方面的具体措施。五是推进中医药传承与创
新。提出加强中医药基础研究及经典传承、提高中医药科技创新能
力、建设中医药高层次科技平台3个方面的具体措施。六是推进现代化
中药产业和健康服务。提出加强中药资源保护与利用、提升中药材产
业发展水平、提升中药制造能力、壮大中医药健康服务新业态4个方面
的具体措施。七是推动中医药文化繁荣发展。八是扩大中医药开放发
展。提出积极参与全球卫生治理、深化交流互鉴2个方面的具体措施。
九是加速中医药数智化赋能与标准化建设。提出强化中医药数智化赋
能、促进中医药标准化高质量发展2个方面的具体措施。十是深化中医
药领域改革与治理。提出促进医疗、医保、医药协同发展，加强中医
药法治与监督管理2个方面的具体措施。
《行动方案》细化落实顶层设计，推进基层中医药服务能力提升
《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》明确“持续实施基
层中医药服务能力提升工程”，“十二五”以来，国家中医药管理局
会同多部门接续制定实施基层中医药服务能力提升工程实施方案、
“十三五”行动计划、“十四五”行动计划，有效提升了基层中医药
服务能力。《行动方案》的发布有望细化落实《中医药发展战略规划
纲要(2016—2030年)》《医疗卫生强基工程实施方案》和《中医药振
兴发展“十五五”规划》确定的各项任务。
行业:
医药生物
日期:
分析师:
张林晚
Tel:
021-53686155
E-mail:
zhanglinwan@shzq.com
SAC 编号: S0870523010001
最近一年行业指数与沪深300 比较
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2026年07月31日

行业动态
《中医药行动方案》包括总体要求、重点任务和保障措施。提出
目标，到2030年，在县级中医医院医疗服务能力、基层医疗卫生机构
中医药服务能力、基层中医药人员配备、基层中医适宜技术推广应
用、基层中医药健康文化普及推广等5个方面实现提质升级。确定了7
项具体行动和25项重点任务，包括服务网络优化完善行动、服务能力
提质增效行动、基层人才扩容培优行动、适宜技术深耕推广行动、综
合管理创新攀升行动、健康科普和文化产业融合振兴行动、改革攻坚
破壁赋能行动。
我国中医药服务体系不断优化，中药传承创新发展显著促进
“十四五”时期，我国基本建成覆盖城乡，融预防保健、疾病治
疗和康复于一体的中医药服务体系，中医药特色优势日益彰显。
国家卫生健康委发布的《2024 年我国卫生健康事业发展统计公
报》显示，2024 年，全国中医类医疗卫生机构总数103704 个，比上
年增加11173 个；中医药卫生人员总数115.9 万人，比上年增加11.4
万人；总诊疗人次16.8 亿，比上年增加1.5 亿人次；出院人次5271.0
万，比上年增加290.0 万人次。根据国家中医药管理局2025 年2 月公
布数据，中医馆数量已从2015 年的3000 余个增加到4.2 万个，全国
有99.6%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供中医药服务，能
够提供中医药适宜技术的社区卫生服务中心和乡镇卫生院的比例已经
提升到98%，基层中医药服务的覆盖面持续扩展。2026 年1 月26
日，国家中医药局医政司司长孟庆彬表示，目前全国2199 个县市，包
括一些市辖区，共建有3099 个紧密型县域医共体。超过40%的县级
中医医院牵头组建了县域医共体。
根据新华社，截至2025 年3 月，中医类国家区域医疗中心在中西
部等医疗资源薄弱地区累计建设重点专科240 多个，引入医疗新技术
1200 余项，专科疑难重症诊疗能力持续提升。
根据医药经济报，“十四五”期间审评审批制度改革持续推进，
设立突破性治疗药物、附条件批准、优先审评审批、特别审批4 个加
快通道，对重点品种实行“提前介入、一企一策、全程指导、研审联
动”。中药传承创新发展显著促进，着力构建中医药理论、人用经
验、临床试验相结合的中药审评证据体系，中药新药批准的数量快速
增长，“十四五”以来批准中药创新药27 个。

投资建议
我们认为，近期发布两大重磅中医药行业政策。《规划》统筹考
虑医疗、科研、人才、产业、文化、开放发展等中医药发展重点领
域，确立中长期发展目标；《行动方案》有望细化落实相关任务，夯
实中医药振兴发展的基层根基。政策的发布利好以下医药生物领域子
板块：（1）创新中药、经典名方中成药；（2）中医诊疗服务及康复
器械；（3）中药饮片及配方颗粒等。

风险提示
药品/耗材降价风险；行业政策变动风险等；市场竞争加剧风险等。

行业动态
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买入
股价表现将强于基准指数20%以上
增持
股价表现将强于基准指数5-20%
中性
股价表现将介于基准指数±5%之间
减持
股价表现将弱于基准指数5%以上
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分析师给出下列评级中的其中一项代表其根据行业历史基本面及（或）估值对所研究行业以报
告日起12 个月内的基本面和行业指数相对于同期市场基准指数表现的看法。
增持
行业基本面看好，相对表现优于同期基准指数
中性
行业基本面稳定，相对表现与同期基准指数持平
减持
行业基本面看淡，相对表现弱于同期基准指数
相关证券市场基准指数说明：A 股市场以沪深300 指数为基准；港股市场以恒生指数为基准；美股市场以标普500
或纳斯达克综合指数为基准。
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